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股票分析师为什么不自己炒股还乐于助人: 畢節市人民政府2019年度法治政府建設工作情況報告

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股票分析群是不是诈骗电话 www.196404.tw 2019年,在省委、省政府的堅強領導下,畢節市結合實際切實抓好法治政府建設工作,為經濟社會發展營造了良好的法治環境。現將工作情況報告如下:

一、主要工作情況

(一)依法全面履行政府職能。一是深化行政審批制度改革。將應由縣級行使的“拖拉機等農業機械牌證核發”等2項行政許可從市級權責清單中取消,清理取消市級行政審批中介服務事項45項;全面推進“證照分離”,直接取消審批1項,審批改為備案1項,實行告知承諾19項,優化準入服務79項,壓減審批時限;將有行政許可事項的25家市直單位的行政許可事項平均審批時限從25.4個工作日壓減到7.5個工作日,壓縮70.5%,縣區政府部門和鄉鎮政府行政審批辦結時限壓縮50%以上;施工許可證辦理時限從7個工作日壓縮至5個工作日,企業開辦時限壓縮至3個工作日,壓縮了40%;全市工程建設項目審批事項從108項減至81項,減幅達25%。二是強化清單動態管理。完成《市、縣政府工作部門及鄉鎮政府權責清單模板(2019年版)》編制任務,實現同一行政權力事項在市、縣、鄉實施的名稱、類別、依據、責任事項等基本一致;市直單位行政權力事項和行政許可事項從2016年第一次公布時的5953項、244項分別減少為3468項、190項,減幅分別為41.7%、22.1%。三是切實轉變政府職能??剮姓笈薪櫸袷輾亞謇碚喂ぷ?,動態調整市級政府定價的經營性服務清單并向社會公開,印發《關于貫徹落實重點任務責任分工方案的通知》(畢發改體改〔2019〕162號),推動“非禁即入”普遍落實;縮短工程建設項目的審批時限,做好動態管理政府定價目錄相關工作。四是加強市場監管。持續推進“多證合一”“證照分離”,全力推進全程電子化登記,2019年,我市辦理外商登記221戶;擬定畢節市市場監管系統“雙隨機、一公開”抽查計劃160項、涉及抽查事項清單427項,抽調1102名執法骨干充實執法檢查人員名錄庫,將全市41萬余戶市場主體納入隨機抽查范圍;2019年共開展雙隨機抽查活動298次,隨機抽取檢查對象4169戶,隨機選派執法人員2020人次;2019年,產生行政處罰信息1853條,已公示1852條,公示率99.95%,8559戶企業被依法列入經營異常名錄,移出經營異常名錄3584戶,1537戶企業被列入嚴重違法失信企業名單管理,117家單位獲評2019年誠信經營示范門店和誠信示范街區。五是優化公共服務。全力推進“一網通辦”,2019年度市、縣、鄉、村共錄入系統114947項,政務服務事項網上可辦率達80%。六是強化生態環境?;?。深入開展14項污染防治攻堅行動,全面完成縣級飲用水源地環境整治,飲用水源水質達標率為100%;推進16個土壤污染治理項目建設,推廣配方施肥1080萬畝,實施綠色防控與統防統治融合示范25.3萬畝,累計完成255個村污水處理設施建設,建成污水處理設施592套;2019年,全市共查辦環境違法案件234件,???935.13萬元。

(二)完善依法行政制度體系。一是完善政府立法體制機制。編制《畢節市2019年市政府立法工作計劃(送審稿)》,對《畢節市綠線管理辦法》《畢節市物業管理條例》出臺的必要性和可行性進行論證。配合市人大做好《畢節市城鄉規劃條例》《織金古城?;ぬ趵返鬧貧üぷ骱汀侗轄謔諧鞘性傲致袒趵返那捌詰餮?、起草、論證等工作?;浜鮮∷痙ㄌ齪謾豆籩菔∈逞翁趵?草案)》《貴州省公共文化服務保障條例(草案)》《貴州省社會信用條例(草案)》《貴州省公共資源交易管理辦法(試行)》等法規規章制定工作。二是加強規范性文件監督管理。2019年共審核42件行政規范性文件草案,對市政府正式印發的22件規范性文件按規定報送省政府、市人大常委會備案,備案率、及時率、規范率均為100%。對市級機構改革中涉及到的25個市直部門的“三定方案”進行合法性審查,出具書面合法性審查意見。完成市級行政規范性文件制定主體清單和合法性審核機構的編制工作并送審;調整市級行政規范性文件審查專家庫成員,初步形成了以法治機構為主體,專家、學者為補充的審查機制。

(三)健全依法決策工作機制。一是加強行政決策制度建設。嚴格執行《畢節市人民政府重大行政決策程序規定(試行)》規定,切實做到重大行政決策除依法不應公開的外,均及時通過政府網站、政府公報、新聞媒體等便于公眾知曉的方式向社會公布;做到重大行政決策未經合法性審查或審查不合法的,一律不得提交政府常務會議討論、制發文件或簽訂合同。二是完善行政決策論證評估機制。制定出臺《畢節市重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法》《畢節市重大行政決策后評估暫行辦法》《畢節市重大行政決策責任追究暫行辦法》作為重大行政決策的配套制度實施。三是深入推進法律顧問制度。全市黨政機關建立法律顧問制度,聘用7家律師事務所派律師到市政府法律顧問室坐班開展工作,聘請北京大成律師事務所為市政府法律顧問,建立由20名畢節本地資深律師組成的法律顧問專家庫;2019年,法律顧問對市政府73項重大行政決策進行合法性審查,參與審查行政規范性文件42件,出具其他事項法律意見書49份,協助市政府完成3件民事案件應訴案件,參與辦理行政復議案件128件,代理行政應訴案件40件,參加52次重大行政決策論證會議, 接待各類咨詢362次。

(四)堅持嚴格規范文明執法。一是深化行政執法體制改革。省委編辦批復全市設立12支綜合行政執法隊伍,保留市綜合行政執法監察支隊,整合組建11支綜合行政執法隊伍;嚴格實施“罰繳分離”和“收支兩條線”管理,使執法行為更加公平、公正。二是完善行政執法程序。各行政執法部門認真執行省級執法部門編制行政執法自由裁量權細化標準,健全行政執法和刑事司法銜接機制,各執法部門嚴格執行《畢節市行政執法與刑事司法銜接制度》及各部門制定的行刑銜接機制,維護市場經濟秩序。三是創新行政執法方式。全面推行行政執法“三項制度”工作,舉辦2019年行政執法“三項制度”培訓會,對行政執法“三項制度”、行政應訴能力、規范性文件備案審查等工作進行專題培訓。四是加強行政執法監督。制定印發《畢節市行政執法投訴舉報制度》《畢節市行政執法檢查監督制度》《畢節市行政執法統計年報制度》《畢節市行政執法情況通報制度》《畢節市行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度》,健全行政執法監督工作相關制度;印發《中共畢節市委全面依法治市委員會辦公室關于在門戶網站公布行政執法監督舉報方式的通知》,要求市直各行政執法部門在本部門門戶網站等平臺公布行政執法監督舉報方式和內容;在市司法局網站公告欄發布《關于公布行政執法監督舉報方式的公告》,公告得到“黔微普法”“畢節市人民政府網”等微信微博的廣泛轉發。2019年辦理行政執法監督案件3件,轉辦8件,開展行政執法權限協調1件。五是嚴格行政執法人員資格管理。申領和換發行政執法證和行政執法監督證,必須全部通過貴州省學習考試系統和制證系統網絡遠程學習、考試合格后再申請審核辦證。規范行政執法證件管理,全面落實持證上崗、亮證執法的規定,確保無工勤人員、合同工、臨時工等進行執法。六是加強行政執法保障。建立領導干部違法干預行政執法記錄和處理制度,沒有出現不嚴格實行罰繳分離和收支兩條線管理制度及下達罰沒指標、將行政執法事業性收費、罰沒收入同部門直接或變相掛鉤的情況。各級財政部門均劃撥經費,為行政執法部門配備了無人機、數據采集終端、執法記錄議、攝像機、錄音筆等裝備設備。將市直相關行政執法部門行政執法經費列入市級財政預算,安排公用經費共計6026萬元。七是統計法治環境明顯改善。我市將防治統計造假弄虛作假納入全市漠視侵害群眾利益專項整治,點面結合,堅決防止各類統計造假弄虛作假行為,領導干部統計數據政績觀得到進一步改善,不敢假不能假不想假的態勢正在逐步的形成,良好的統計生態正積極構建,全市統計法治環境明顯改善。  

(五)強化行政權力監督制約。一是完成市、縣、鄉三級行政權力運行流程圖編制及公布工作。2019年,認真辦理人大代表建議212件,辦結率100%,滿意率100%,支持人民法院依法受理和審理行政案件,行政機關負責人按規定出庭應訴,對涉及重大公共利益的案件、社會關注度高的案件、可能引發群體性事件的案件、檢察機關提起的行政公益訴訟案件等,被訴行政機關負責人出庭率達100%。二是自覺接受監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度,自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督;各級各部門黨組(黨委)切實履行主體責任,帶頭尊法學法守法用法,加強檢查監督,嚴肅黨紀政紀問責;認真做好人大議案建議、政協提案辦理工作,認真維護法律權威,嚴格執行人民法院的生效判決。三是加強內部監督。全市開展了市住房城鄉建設局主要領導經濟責任審計、市人防辦主要領導經濟責任審計、市本級2018年預算執行審計等14個審計計劃項目,目前經濟責任審計和部門預算執行審計項目已全部完成,相關部門按要求整改落實。四是全面推進政務公開。完善政府信息公開制度,及時在貴州政務服務網公布審批服務事項,精準編制公布辦事指南,在貴州政務服務網上進行動態調整,完善辦事流程,推進行政權力事項標準化、規范化辦理。

(六)依法有效化解矛盾糾紛。一是健全行政糾紛化解機制。全市共建有縣級綜合性人民調解組織5個,縣級醫療糾紛人民調解委員會8個,縣級行業性專業性人民調解委員會24個;建立農民工工資爭議調解仲裁快速處理機制和政府投資工程項目拖欠農民工工資信訪訴求分類處理銜接協作機制,推進地方審判機構和勞動人事爭議仲裁機構設立勞動人事爭議職工法律援助工作站;全市律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件2628件,釋法析理2382件,引導信訪人進入訴訟程序1791件,提供法律建議267條;建立矛盾糾紛及不穩定因素排查報送機制,完善“互聯網+信訪”工作模式,建設網上信訪大廳,引入法律機器人和無人律所智能設備,提升法律服務便民化智能化。二是加強行政復議和行政應訴工作。全市司法行政系統設立了行政復議、行政應訴機構,配備了專業的行政復議、 行政應訴人員,機構設置和人員配備與所承擔的工作任務基本相適應;全市各級行政復議機關共收到行政復議案件360件,在法定期限內已審結313件。行政復議案件數量與2018年同期相比減少268 件,下降39%。全市各級行政機關行政訴訟一審案件1157件,審結1091件,開庭審理957件。其中,敗訴148件,敗訴率為13.56%,低于全國全省平均水平。

(七)全面提高依法行政能力。一是加強法治教育培訓。2019年8月,舉辦畢節市依法行政業務培訓班,100余名領導干部參加培訓,10月,舉辦全市法治政府示范創建培訓暨依法行政工作推進會,100余名領導干部參加培訓,市委黨校、市行政學院把憲法與公共行政法等法律列為干部教育的必修課。二是完善法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,將法律法規培訓列入畢節市落實“五步工作法”干部培訓“1﹢1”實施計劃;嚴格落實憲法宣誓制度,按照國家規定,組織新任命國家工作人員進行憲法宣誓,健全公職人員學法用法制度,實施分類普法,強化對公務員依法行政能力的學習培訓。

(八)健全組織保障落實機制。一是加強組織領導。調整畢節市全面推進依法行政工作領導小組和畢節市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作領導小組人員,統籌推進全市依法行政和行政執法“三項制度”工作,制定印發《畢節市2019年法治政府建設工作要點》,將法治政府建設工作融入“法治畢節”創建。二是落實第一責任人責任。黨政主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責,扎實推進法治政府建設,深入推進依法執政、依法行政。市委常委會、市政府常務會議多次研究法治政府建設工作,由市委依法治市辦統籌開展法治政府建設與責任落實督察。三是強化考核評價和督促檢查。制定印發《畢節市2019年法治政府建設考核指標(縣區政府)》《畢節市2019年法治政府建設考核指標(市直政府部門)》,將法治政府建設情況納入考核指標體系,組織開展2019年法治政府建設考核工作。配合省督察組完成七星關區、納雍縣、織金縣的食品藥品執法司法專項督察和對七星關區、黔西縣開展營造法治化營商環境?;っ裼笠搗⒄棺ㄏ疃講旃ぷ?對各縣區和市直各單位開展法治政府建設和營造法治化營商環境?;っ裼笠搗⒄菇腥娑講?。四是大力推進法治信息化建設。統籌全市10個縣(區)及30余家市直部門圍繞交通、醫療等22個主題,依托市級數據共享和開放平臺,深入推進政務信息系統整合共享。目前市級數據共享交換平臺共有數據目錄74個,數據子目錄468個,數據元目錄8813個,數據集166個;48個市直部門通過畢節市數據開放平臺向社會開放數據集493個。

二、畢節市法治政府建設示范創建工作情況

中央依法治國辦于2019年8月啟動了全國第一批法治政府建設示范創建申報工作。市委依法治市委員會高度重視示范創建申報工作,組建11個工作專班,于8月5日啟動了申報創建工作。在省委依法治省辦、省委政法委的指導和市直有關單位、各縣區的共同努力下,市委依法治市辦針對示范創建100項指標進行逐項梳理,收集紙質資料1萬余份、電子資料1200余份,按要求上報評審。

2019年9月,經省委依法治省辦初審,報省委、省政府、省政法委主要領導審定,將畢節市作為全省唯一一個地級市報中央依法治國辦評審。11月8日,中央依法治國辦副主任、司法部部長傅政華同志赴畢節調研“法治畢節”創建、法治政府建設等工作,對我市在依法行政、社會治理等工作給予充分肯定。經中央依法治國辦組織專家書面評審,擇優評選我市作為全國綜合候選地區50強。12月23日-25日,完成了中央依法治國辦組織第三方評估組赴畢節開展資料查閱、明查暗訪、座談專訪、能力測試、人民群眾滿意度測評等實地評估工作。

三、存在問題及下步打算

2019年,我市法治政府建設取得了新進展,但與法治政府建設要求還有一定差距。主要是少數領導干部依法行政的能力有待提高,法治專業人才缺乏,縣區之間、各部門之間法治政府建設工作開展不平衡。2020年,我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大,十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央全面依法治國委員會會議精神,牢牢把握全面依法治國的新部署、新舉措、新要求,認真貫徹實施《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《貴州省法治政府建設實施方案(2017—2020年)》《省委依法治省辦關于開展2019年法治政府建設示范創建活動具體實施方案》等重大決策部署,嚴格按照省委、省政府關于“法治畢節”創建工作的要求,緊緊圍繞《畢節市法治政府建設實施方案(2017—2020年)》各項目標任務,在省委、省政府及市委領導下,在省直有關部門指導下,在市人大法律監督和市政協民主監督下,堅持問題導向、強化基層基礎、補齊工作短板、深入推進依法行政,以法治政府示范創建為契機,確保2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,為全市確保時高質量打贏脫貧攻堅戰,努力建設貫徹新發展理念示范區作出積極貢獻。

畢節市人民政府

2020年310

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